Decyzja o masowym przesiedleniu obywateli polskich została podjęta na najwyższym szczeblu administracyjnym. Jej podstawą było oficjalne rozporządzenie, które w styczniu 1940 roku prezydent podpisał na wniosek Rady Ministrów. Minister spraw zagranicznych zawarł w nim m.in.: W miejscach z przepełnionymi obozami dla uchodźców polskich oraz w obszarach dotkniętych największą skalą walk, przeprowadzane będą operacje przenoszenia ludności, w celu zapewnienia bezpieczeństwa i stabilności regionów...